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8年前開始謀劃的電網(wǎng)主業(yè)和輔業(yè)分離改革重組終于有了成果。近日，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司簡(jiǎn)稱中國(guó)電建、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司簡(jiǎn)稱中國(guó)能建在北京國(guó)務(wù)院國(guó)資委辦公大樓里揭牌宣布成立，兩家新央企由兩大電網(wǎng)公司剝離的輔業(yè)與4家電力設(shè)計(jì)施工央企重組而成。
輔業(yè)變主業(yè)：兩電建“航母”未來(lái)將上市
具體的重組方式是，中國(guó)電建由兩家央企中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司，與國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司下屬河北、吉林、上海等14個(gè)省級(jí)公司的電力設(shè)計(jì)、施工、修造輔業(yè)單位重組而成；中國(guó)能建由另兩家央企中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司、中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司，與國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司下屬北京、天津、山西等15個(gè)省份公司的輔業(yè)單位重組而成。
“輔業(yè)剝離重組的設(shè)計(jì)思路是將電力設(shè)計(jì)、施工一體化，這就解決了我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一直延續(xù)到現(xiàn)在的電力設(shè)計(jì)和施工分割的格局。”國(guó)資委副主任邵寧接受采訪時(shí)表示，重組后兩家電力建設(shè)集團(tuán)形成了集規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備制造、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)為一體的完整的電力建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模實(shí)力大大增強(qiáng)，在行業(yè)發(fā)展中的影響力和帶動(dòng)力也顯著增強(qiáng)。
整合后兩家新公司的總資產(chǎn)和營(yíng)業(yè)收入均超過(guò)千億元，中國(guó)電建2010年?duì)I業(yè)收入為1600億元，資產(chǎn)總額1960億元，在職職工數(shù)20.27萬(wàn)人；中國(guó)能建2010年?duì)I業(yè)收入為1100億元，資產(chǎn)總額1200億元，在職職工數(shù)16萬(wàn)人。
“重組帶來(lái)的zui大變化是成為在全國(guó)乃至世界都很有競(jìng)爭(zhēng)力的集電力設(shè)計(jì)和施工于一體的綜合公司。按營(yíng)業(yè)收入規(guī)模計(jì)算，中國(guó)電建總體實(shí)力已達(dá)到500強(qiáng)企業(yè)中第380位左右的水平。”新任中國(guó)電建董事長(zhǎng)范集湘認(rèn)為重組帶來(lái)雙贏，既讓電網(wǎng)公司剝離輔業(yè)、聚集主業(yè)，又使輔業(yè)獨(dú)立出來(lái)成為新公司的主業(yè)。
范集湘透露，已于近期在A股上市的下屬中國(guó)水電公司將更名為中國(guó)電力建設(shè)股份，集團(tuán)未來(lái)將借助這個(gè)平臺(tái)注入更多資產(chǎn)，zui終實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市。
新任中國(guó)能建董事長(zhǎng)楊繼學(xué)表示，重組后擁有80家子企業(yè)的新集團(tuán)將采取母子公司的架構(gòu)，集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)是進(jìn)入500強(qiáng)，并將著力培育競(jìng)爭(zhēng)力擴(kuò)大“走出去”業(yè)務(wù)，也將在未來(lái)實(shí)施集團(tuán)整體上市。
用時(shí)八年：主輔分離后電改下一步關(guān)鍵是電價(jià)
“電網(wǎng)主輔分離改革，是深化電力體制改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任彭森說(shuō)，這次改革重組也是我國(guó)今年經(jīng)濟(jì)體制改革的一件大事。
國(guó)務(wù)院2002年出臺(tái)“5號(hào)文件”啟動(dòng)實(shí)施以廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)四項(xiàng)為主要改革任務(wù)的電力體制改革。當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)了發(fā)電廠與電網(wǎng)的分開，形成了五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電網(wǎng)的格局。
而將電網(wǎng)主業(yè)和輔業(yè)分離的改革卻歷時(shí)8年，足顯其困難性。國(guó)資委主任*說(shuō)：“這是國(guó)資委推進(jìn)中央企業(yè)重組中，涉及人員zui多，分布地域廣，歷時(shí)較長(zhǎng)的改革。”這次改革涉及4家中央企業(yè)和兩家電網(wǎng)公司所屬29個(gè)省區(qū)市的134家輔業(yè)單位，涉及職工35.78萬(wàn)、離退休人員26.12萬(wàn)。
*說(shuō)，電力輔業(yè)的企業(yè)負(fù)擔(dān)重，各種歷史問(wèn)題多，解決難度大。為此，改革重組方案安排了920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)的變現(xiàn)收入作為改革成本用于職工安置等，“在中央企業(yè)重組中支持力度是比較大的。”
國(guó)資委副主任邵寧解釋主輔分離改革的目的，“在于剝離電網(wǎng)的輔業(yè)，使電網(wǎng)集中搞輸電和配電的主業(yè)。而且電網(wǎng)是壟斷企業(yè)，將輔業(yè)分離出去才有可能進(jìn)行準(zhǔn)確的電價(jià)成本核算。”
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，拖了8年的主輔分離改革在某種程度上失去了當(dāng)年“提高電網(wǎng)效率、厘清電價(jià)成本”的設(shè)計(jì)初衷。
“因?yàn)閯冸x的只是電網(wǎng)的設(shè)計(jì)、勘測(cè)、修造等輔業(yè)，而這幾年新增加的業(yè)務(wù)，包括收購(gòu)上游電力設(shè)備制造企業(yè)、拓展金融業(yè)務(wù)、發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，是不是輔業(yè)，沒有界定，無(wú)法由此判斷輔業(yè)是否影響電網(wǎng)效率。”他認(rèn)為，以國(guó)外電力改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只要電網(wǎng)的輔業(yè)不形成壟斷、能掙錢，可以不剝離。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，深化電力體制改革的下一步重點(diǎn)不在于比主輔分離難度更大的輸配分開和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，而是更為急迫的電價(jià)形成機(jī)制改革，從而解決“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的頑疾，消除年年出現(xiàn)的“電荒”。
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